3月5日，十（shí）四屆全（quán）國人大二次（cì）會議在人（rén）民大會堂開幕，國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。

根據政府（fǔ）工作（zuò）報告，過去一年，“三北”工程（chéng）攻（gōng）堅戰全麵啟動。可再生能源發（fā）電（diàn）裝機規模曆史性超過火電，全年新增裝機（jī）超過全球一半。

一年（nián）來，加大宏觀調控力度，推動經濟運行持續好轉。發（fā）揮政府投資撬動作（zuò）用，製定促進民間投資政策，能源、水利等基礎設施和製造業投資較快增長。因城施策（cè）優化房地產調控，推動降低房貸成本，積極推進（jìn）保交（jiāo）樓工作。

強化生（shēng）態（tài）環境保護治理，加快發展方式綠色轉型。深入（rù）推進美麗中國建（jiàn）設。持續打（dǎ）好藍（lán）天、碧水、淨土保衛戰。加快實施重要生態（tài）係統保護和修複（fù）重大工程。抓好水土流失、荒漠（mò）化綜合防治（zhì）。加（jiā）強生態環保（bǎo）督察。製定支持綠色（sè）低碳產業發展（zhǎn）政策推進（jìn）重點行業超低（dī）排放改造。啟動首批碳達峰試點（diǎn）城市和園區建設。積極參（cān）與和推動全球氣候治理。

李強在（zài）政（zhèng）府工作（zuò）報告中指出（chū），2024年政府工作任務包括，加強生態文（wén）明建設，推進（jìn）綠色低碳發展。深入（rù）踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進（jìn）降（jiàng）碳、減（jiǎn）汙（wū）、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗中國。

大（dà）力發展綠色低碳經濟。推進產業結構、能源結構（gòu）、交通運輸結（jié）構、城鄉建設發展綠色轉型。落實全麵節約戰略，加快重點領域節能節水改造（zào）。完（wán）善支（zhī）持綠色發展的財稅、金（jīn）融、投資、價格政策和相關市場化機製，推（tuī）動廢棄（qì）物循環利用產業發展，促進節能降碳先（xiān）進技術研發應用，加快形（xíng）成（chéng）綠色（sè）低碳供應鏈。建設（shè）美（měi）麗中國先行區，打造綠色低碳發展（zhǎn）高地。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。紮實開展“碳達峰十（shí）大行動”。提升（shēng）碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理（lǐ）體係，擴大全（quán）國碳市場行業覆蓋範圍。深（shēn）入推進能源（yuán）革（gé）命，控製化石能源消費，加快建設新型（xíng）能（néng）源體係。加強大型（xíng）風電光伏基地和外送通道建設，推（tuī）動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互（hù）認，發（fā）揮煤（méi）炭、煤電兜底作用，確（què）保經（jīng）濟社會發展用能需求。

詳情如下：

政 府（fǔ） 工 作 報 告（gào）

———２０２４年（nián）３月５日在第十四屆全國人民

代表大（dà）會第二次會議上

國務院總理 李 強（qiáng）

各位代表:

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議,並請全國政協委員提（tí）出（chū）意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是全（quán）麵貫徹（chè）黨的二十大精（jīng）神的開局之（zhī）年，是本屆政府（fǔ）依法履職的**年。麵對（duì）異常複雜的國際環境（jìng）和艱（jiān）巨繁重的改革（gé）發展穩定任務，以習近平同（tóng）誌為核心（xīn）的黨中央團結帶領全國各族人民，頂住外部壓（yā）力、克服（fú）內（nèi）部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實現平穩轉段、取得重大決定性勝利，全年經（jīng）濟社會（huì）發展主要目標（biāo）任務圓滿完成，高質（zhì）量發展紮實推進，社會大局（jú）保持穩定，全麵建設社會主義現代化國家邁（mài）出堅實步（bù）伐。

——經濟總體回升向好。國內生產總值超（chāo）過126萬億元，增長5.2%，增速居世界主要經濟體前列。城鎮新增就業1244萬人，城鎮（zhèn）調查（chá）失業率平均為5.2%。居民消費價格（gé）上漲0.2%。國際收支基本平衡。

——現（xiàn）代（dài）化產（chǎn）業體係建設（shè）取得重要（yào）進展。傳統產業加快轉型升級，戰略（luè）性新興產業蓬勃發展，未來（lái）產業有序布局，先進製造業和現代服務業深度融合，一批重大（dà）產業創新成果達到（dào）國際先進水平。國產大（dà）飛機C919投入商業運（yùn）營，國產大型郵輪（lún）成功建（jiàn）造，新能源汽車產銷量占全球比（bǐ）重超過（guò）60%。

——科技創新實現新的突破。國（guó）家實驗室體係建（jiàn）設有力推進。關鍵核心技術攻關（guān）成果（guǒ）豐碩，航空發動機（jī）、燃氣輪機（jī）、第四代核（hé）電機組等高端裝（zhuāng）備研製取（qǔ）得（dé）長足（zú）進（jìn）展，人（rén）工（gōng）智能、量子技術等前（qián）沿領域創新成果不斷湧現。技術合同成交額增（zēng）長28.6%。創新驅動發展能力（lì）持續提升。

——改革開放向縱深推進（jìn）。新一輪機構改革中央層麵基本完成，地方（fāng）層麵有序展開。加強全國（guó）統一大市場建設。實施（shī）國有企業改革深化提升行動，出台促進民營經濟發展壯大政策。自貿試驗區建設布局進一步完善。出口（kǒu）占國際市場份額保（bǎo）持穩定，實（shí）際使用外資結構優化，共（gòng）建“一帶一路”的國際影響力、感召力更為彰顯。

——安全發展（zhǎn）基礎鞏固夯實（shí）。糧食產量1.39萬億斤，再創曆史新高。能源資源供（gòng）應穩定。重要產業鏈供應（yīng）鏈自主可控能力提升。經濟金融重點領域風險穩步化解。現代化基礎設（shè）施建設不斷加強。

——生態環境質量穩中改善。汙染防治攻堅戰深入開展，主（zhǔ）要汙染物排放量繼續下降，地表水和近岸海域水（shuǐ）質持續好轉。“三北”工程攻堅戰全（quán）麵啟動。可再生能源發電裝機規（guī）模曆史性超過火電，全年新（xīn）增裝機超過全球（qiú）一半。

——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增長6.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區農村（cūn）居民收入（rù）增（zēng）長（zhǎng）8.4%。加大義務（wù）教育、基本養（yǎng）老、基本醫療等財政補助力度，擴大救助保障（zhàng）對象（xiàng）範圍。提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準（zhǔn），6600多萬納稅人受益。加強城鎮老舊小區改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。

回顧（gù）過去一年，多重困難挑戰交（jiāo）織疊加，我國（guó）經濟（jì）波浪式發展、曲折式前進，成績來之不易。從國際看，世（shì）界經濟（jì）複蘇乏力，地緣政治衝突加劇，保護主義、單邊主義上升，外部環境對我國發展的不利（lì）影響持續加大。從國內看，經曆三年新冠疫（yì）情衝（chōng）擊，經濟恢複（fù）發展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加（jiā）速顯現，很多新情況新（xīn）問題又接踵而至。外需下滑和內需不足（zú）碰頭，周期性和結構性問題（tí）並存，一（yī）些地方的房地產、地方債務、中小金融機構等風險隱患凸顯（xiǎn），部分地區遭受洪澇、台風、地震等嚴重自然災（zāi）害。在這（zhè）種情況下（xià），政策抉（jué）擇和工作推進麵臨（lín）的兩（liǎng）難多難問（wèn）題明顯增加。經過全國（guó）上下共同努力，不僅實現了全年預期發展目標，許多（duō）方麵還出現積極向好變化（huà）。特別是我們深化了新時代做好經濟工作的規律性認識，積累（lèi）了克服重大困難的寶貴（guì）經驗。實踐充分表明，在（zài）以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，中國人民有勇氣、有（yǒu）智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國發展必將長風破浪、未來可期！

一年來，我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按（àn）照（zhào）黨（dǎng）中央決策部署（shǔ），主要做了以下工作。

一是加大宏觀（guān）調控力度，推動經濟（jì）運行持續（xù）好（hǎo）轉。針對嚴峻挑戰和疫後經濟恢複特點，我們統籌穩增長（zhǎng）和增後勁，突出固本培元，注重精準施策（cè），把（bǎ）握宏觀調（diào）控時、度、效，加（jiā）強逆周期調節，不搞“大水漫灌”和短期強刺激，更多在推動高質量發展上用力，全年經濟運行呈現前低中高後穩態勢。圍繞擴大內（nèi）需、優化（huà）結構（gòu）、提振信心、防範化解風險，延續優（yōu）化一批（pī）階段性政（zhèng）策（cè），及時推出一批新政策，打出有力（lì）有效（xiào）的政策組合拳。財政政策加力提效，加強重點領域支（zhī）出保障，全（quán）年新增稅費優惠超過（guò）2.2萬億元，增發1萬億（yì）元國債支持災後恢複重建、提升防災減災（zāi）救災能力。貨幣政策精準有（yǒu）力（lì），兩次降低存款準備（bèi）金率、兩（liǎng）次下（xià）調政（zhèng）策利（lì）率（lǜ），科（kē）技創新、先進製造（zào）、普惠小微、綠色發展等貸款大幅增長。出台支持汽車、家居、電子產品、旅遊等消費政策，大（dà）宗消費穩步回升，生活服務消費加（jiā）快恢複（fù）。發（fā）揮（huī）政府投資撬動作用，製定促進民間投資政策，能源、水利等（děng）基礎設施和製造業投資（zī）較快增長（zhǎng）。因城施（shī）策優化（huà）房地產調控，推動降低房貸成本，積極推進保交樓工作（zuò）。製（zhì）定實施一攬子化解地方債務方案，分類處置金（jīn）融風險，守住了不發生係（xì）統性風險的底線。

二是依靠創（chuàng）新引領產業升級，增強城鄉區域（yù）發展新動能。強化國家（jiā）戰略科技力量，加快實施（shī）重大科技項目。全麵（miàn）部署推進新型工業化。出台穩定（dìng）工業經濟運行、支持先進製造業舉措，提高重點行業企（qǐ）業研發費用加計扣除比例，推動重（chóng）點產（chǎn）業鏈高質量發（fā）展，工業企業利潤由降轉升。數字經濟加快發展，5G用戶普及率超過50%。深入實施新型城鎮化戰略，進一步放寬放開城市落戶條件，增強縣城綜合承載能力，常住人口城鎮化率提（tí）高到66.2%。強化農業發展支持政策，有力開展抗災奪豐收（shōu），實施新一輪千億斤糧食產能提升行（háng）動，鄉（xiāng）村振興紮實推進。完善區域協調發展體製機製，在落實區域重大（dà）戰略（luè）方麵推出一批新舉措，實施一批重大項目，區域發展協（xié）調性、平衡性不斷增強。

三是深化改革擴大開放（fàng），持（chí）續改（gǎi）善營商環境。出台建設全國統一大市場（chǎng）總體工作方案，清理一批妨礙公（gōng）平競爭的政策規定。分別推出支（zhī）持國有企業、民營企業、外資企業發展政策（cè），建立政企常態化（huà）溝通交流機（jī）製（zhì），開展清理拖欠企業賬款專項行動，加強違規收費整治。深（shēn）化財稅金融、農業農村、生態環保等領域改革。推（tuī）動外貿穩規模、優結構，電動汽車、鋰電池、光（guāng）伏產品“新三樣”出口增長近30%。完善吸引外資政策（cè），拓展製度型開放。紮實推進共建“一帶一路”高（gāo）質量發（fā）展，與共建國家貿易投資較快增長。

四是強化生態環境保護（hù）治（zhì）理，加快（kuài）發展方式綠色轉型。深入推進美麗中（zhōng）國建設。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰。加快實施重要生態係統保護和修複重大工程。抓好水土流失、荒漠化（huà）綜合防治（zhì）。加強（qiáng）生（shēng）態環（huán）保督察。製定支持綠色低碳產業（yè）發展政策。推進重點行業超（chāo）低排放改（gǎi）造。啟動首（shǒu）批（pī）碳（tàn）達峰試點城市（shì）和園區建（jiàn）設。積極參與和推（tuī）動全球（qiú）氣候治（zhì）理（lǐ）。

五是著力抓好民生保障，推進社會事業（yè）發（fā）展。聚焦群眾關切，辦好民生實事。高度重視穩就業，出台支（zhī）持企業穩崗拓崗政策（cè），加（jiā）強（qiáng）高校畢業生等重（chóng）點群體就業促進（jìn）服務，脫貧人口務工規模（mó）超過3300萬（wàn）。強化義務教育薄弱環節建設，做好“雙減”工作，國家助學貸款提標降息（xī）惠及1100多萬學生。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，紮實做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實施職工醫（yī）保普通門診統籌。加強社區（qū）綜（zōng）合服務設（shè）施建設，大力發展老年助餐服務。提高優撫標準。強化困難（nán）群眾（zhòng）兜底保障。有效應（yīng）對海河等（děng）流（liú）域特大（dà）洪（hóng）澇災害，做好甘（gān）肅積（jī）石山地震等搶險（xiǎn）救援，加強災後恢複重建。推動文化（huà）傳承發展，旅遊市場全（quán）麵恢複。群眾體育蓬勃開展，成都大運會、杭州亞（yà）運會和（hé）亞（yà）殘運會成功舉辦，我國體（tǐ）育健兒勇（yǒng）創佳績。

六是全麵加強政府建設，大力提升治（zhì）理效（xiào）能。堅定維護以習近平同誌為（wéi）核心的（de）黨中央權威和集中統一領（lǐng）導，當好貫徹黨中央決策部署（shǔ）的執（zhí）行者、行動派、實幹家。深入開展學習貫徹習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想（xiǎng）主題教育。堅持（chí）把政治建設擺（bǎi）在首位，全麵提高政府（fǔ）履職能力。提請全國人大常委會審（shěn）議法律議案10件，製定修訂行政法（fǎ）規25部，實施提升（shēng）行政執法質量三年行動。自覺（jiào）依法接受（shòu）監督。認真辦理人大代表（biǎo）建議和政（zhèng）協委（wěi）員提案。注重調查研究，努力使政策（cè）和工作（zuò）符合實際、貼近群眾。優化督查工作機製。加強黨風廉政（zhèng）建設和反腐敗鬥爭。嚴格落實中央八項規定精（jīng）神，持續糾治“四風（fēng）”，有力推進金融（róng）單（dān）位、國（guó）有企業等巡視整（zhěng）改工作。創（chuàng）新和完善城鄉基層治理。紮實做好信訪工作。狠抓安全生（shēng）產和應急管理，開展重大事故隱患專項（xiàng）排查整治。推動完善國家安全體係。加強社會治安綜合治理，有效打擊電信網絡詐騙等違法犯罪（zuì）活（huó）動，平（píng）安（ān）中國建設取得新進展。

一年來，中國特色大國外交全麵推進。習近平主席等黨和國家領（lǐng）導人出訪（fǎng）多國，出（chū）席金磚國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會（huì）議、東（dōng）亞合作領導人係列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中國－中亞峰會、第三屆“一（yī）帶一路（lù）”國際合作高峰論壇等重大主場（chǎng）外交活動。推動構建人類命運共同體，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議（yì），深化拓展全球夥（huǒ）伴關係，在解（jiě）決國（guó）際和地區熱點問題中發揮積極建設性作用（yòng）。中國為促進（jìn）世界和平與發展作出了重要貢獻。

過去一年取得的成績（jì），根本在（zài）於習近平總書記領航掌舵，在（zài）於（yú）習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想科（kē）學指引，是以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導（dǎo）的結（jié）果，是（shì）全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和（hé）各（gè）界人士，表示衷心感謝！向（xiàng）香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外（wài）僑胞，表示衷（zhōng）心感謝！向關（guān）心和（hé）支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到麵（miàn）臨的困難和挑戰。世界經濟增長動能不足（zú），地（dì）區熱點問題頻發，外部環境（jìng）的複雜性、嚴峻（jun4）性、不確定性上升。我國經濟持續回升向好的基礎還（hái）不穩固，有效需求不足，部分（fèn）行業產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環存在（zài）堵點，國際循環存在幹擾。部分中小企業經營困難。就業總（zǒng）量壓力（lì）和結構性矛盾並存（cún），公共服務仍有不少短板。一些地方（fāng）基層財力比較緊張。科技（jì）創新能力還（hái）不強。重點領域（yù）改革仍有不少硬骨頭（tóu）要啃。生態環境保護治理任重道遠。安全生產的薄弱環節不容忽視。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義現象（xiàng）仍較突出（chū），一些改革（gé）發（fā）展（zhǎn）舉措落實不到位。有的幹部缺乏擔當實幹精神，消（xiāo）極避責、做表麵文章。一些領域（yù）腐（fǔ）敗問題仍然多發。我們一定直（zhí）麵問題和挑戰，盡心竭（jié）力做好工作，決（jué）不辜負人（rén）民期待和重托！

二、2024年經濟社會發展總體要求（qiú）和政策取向

今年是中華（huá）人民共和國（guó）成立75周年，是實現（xiàn）“十四五”規劃目標任務的關（guān）鍵一年。做好政府工作，要在以習近平（píng）同誌為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落（luò）實黨（dǎng）的二十大和二十屆二中全會精神（shén），按照中央經濟工作會議部署，堅持（chí）穩中求進工作（zuò）總基調，完（wán）整、準確（què）、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展（zhǎn）格局，著力推動（dòng）高質量發展，全麵深化改革開放，推動高水平科技自立自強（qiáng），加（jiā）大宏觀調控力度，統籌擴大內需和（hé）深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全麵振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防範化（huà）解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回（huí）升向好態勢，持續（xù）推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社（shè）會穩定，以中（zhōng）國式現代化全麵推進強國（guó）建設、民族複興偉業。

綜合分析（xī）研判，今年我（wǒ）國發展麵（miàn）臨的環境（jìng）仍是戰略機遇和風險挑戰（zhàn）並存，有利條件強於不利因（yīn）素。我國具有顯著的製度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業（yè）體係完（wán）備的供給優勢（shì）、高素質勞動者（zhě）眾多的人才優勢，科技創新能力在持續提升，新產業、新模式、新動能在加快壯（zhuàng）大，發（fā）展內生動力在不斷積聚（jù），經濟回升向好、長期向（xiàng）好的基本趨（qū）勢沒有改變也不會（huì）改變，必須增強信心和（hé）底（dǐ）氣。同時要堅持底線思維，做好應對各種風險挑戰的充分準備。隻要我們貫徹落（luò）實好黨（dǎng）中央決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各（gè）方麵幹事創業的積極性充分調動（dòng）起來，一定能戰勝困難挑戰（zhàn），推動經濟持續向好、行穩致遠。

今（jīn）年發展主要預期目標是（shì）：國內（nèi）生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查（chá）失業率5.5%左右；居民消（xiāo）費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持（chí）基（jī）本平衡；糧食產（chǎn）量1.3萬億斤（jīn）以上；單位國內（nèi）生產總值能耗降低2.5%左（zuǒ）右，生態環境質（zhì）量持續改善。

提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形（xíng）勢和各方麵因（yīn）素，兼顧了（le）需要和可能。經濟增長預期目標為5%左右，考慮了促進就業增收、防範化（huà）解風險等需要，並與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現了（le）積極進取、奮發有為的要求。實現今年預期目標並（bìng）非易事，需要政策（cè）聚焦發力、工作加（jiā）倍努力、各方麵齊心協力。

我們要堅持穩中求進（jìn）、以（yǐ）進促穩、先立後破。穩是大局和基（jī）礎，各地區（qū）各部（bù）門要多出有利於（yú）穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出台收縮性抑製性舉措，清理和廢止有悖於高質量發（fā）展的政策規定。進是方向和動（dòng）力，該立（lì）的要積極主動（dòng）立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉（zhuǎn）方式、調結構、提（tí）質量、增效益上積極進取（qǔ）。強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和（hé）協（xié）調配合。

積極的財政政策要適度加力（lì）、提質增效。綜合（hé）考慮發展需要（yào）和財政可持續，用好財政政策（cè）空間，優化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預（yù）算增加1800億元。預計今年財政收入繼續恢複增長，加上調入資金等，一般公共預算（suàn）支出規模28.5萬億元、比上年增（zēng）加1.1萬億元。擬安排地方政（zhèng）府專項債券3.9萬億元、比上年（nián）增加1000億元。為係統解決強國建設、民族複興進程中一（yī）些重大項目（mù）建設的資金問題，從今年開始擬連續（xù）幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。現在很多方麵都需要增加財政投入，要大（dà）力優化支出（chū）結構，強化國家重大戰（zhàn）略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性（xìng）支出。中央（yāng）財政加大（dà）對地（dì）方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區傾斜，省級政府要推動財力下沉，兜牢基層“三保”底線。落實好結構（gòu）性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展。嚴肅財經紀律，加強財會監督，嚴（yán）禁搞麵子工程、形象工程，堅決製止鋪張浪費。各級政府要習慣過緊日（rì）子，真正精打細算（suàn），切實把財政資金用在（zài）刀刃上、用出實效來（lái）。

穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合（hé）理充裕，社（shè）會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期（qī）目標相匹配。加強總量和結構雙重調節，盤活存量、提升效能，加大（dà）對重大戰略、重點領域和（hé）薄弱環節的支持力度。促進（jìn）社會綜（zōng）合融資成（chéng）本穩中有降。暢通貨幣政策傳導機製，避（bì）免資金沉澱空轉。增強資本市場內在穩定（dìng）性（xìng）。保持人（rén）民幣匯率在合理均衡水平上（shàng）的基（jī）本穩定。大力發展科技金（jīn）融、綠（lǜ）色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。優化融資（zī）增信、風險分擔、信息共享等（děng）配套措施，更（gèng）好滿足中小微企業融資需求。

增強宏觀政（zhèng）策取向一致性。圍繞發展大局，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保（bǎo）等政策協調配合（hé），把非經濟性政策納入（rù）宏觀政策取向一致性評估，強化政策統（tǒng）籌，確保同向發力、形成合力。各地區各部（bù）門製定政策要認真聽（tīng）取（qǔ）和吸（xī）納各方麵（miàn）意（yì）見，涉企（qǐ）政策要注重與市場溝通、回應企業關切。實施政策要強化協同聯動、放大組合效應，防（fáng）止顧（gù）此失彼、相互掣肘。研（yán）究儲備政策要增強前瞻性、豐富工具箱，並留出冗餘度，確保一旦需要就能及時推（tuī）出、有效發揮（huī）作（zuò）用。加強對政策執行情（qíng）況的（de）跟蹤評估，以企業和群眾滿意度為（wéi）重要標尺，及時進行調整（zhěng）和完善。精準做好政策宣傳解讀，營造（zào）穩（wěn）定透明可預期的政策環境。

完成今年發展目標任務，必（bì）須深入貫徹（chè）習近平經（jīng）濟思想，集中精力推動高質量發展。強（qiáng）化係統觀念，把（bǎ）握和處理好重大關係，從整體上深入謀劃和推進各項工作。堅持質量**、效益優先，繼續固本培元，增強宏觀調控針對性（xìng）有效性，注重從企業（yè）和群眾期盼中找準工作（zuò）著眼點、政策發力（lì）點，努（nǔ）力實現全年增長目標。堅持高質量發展和高水平安全良性互動（dòng），在堅守安全底線的前提（tí）下，更多為發展想辦法、為企業助把（bǎ）力。堅持在發（fā）展中保（bǎo）障和改善民生，注重以發展思維看待補（bǔ）民生短板問（wèn）題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的（de）經濟增長點。從根本上（shàng）說，推動高質（zhì）量發展要靠改革。我（wǒ）們要以更（gèng）大的決（jué）心和力度深化改革開放，促進有效市場和有為政（zhèng）府更好結合，持續激發和增強社會活力（lì），推動高質量發展取得新的更大成（chéng）效。

三、2024年政（zhèng）府工作（zuò）任務

黨中央對今年工作作出了全麵部署，我們要深入貫徹落實（shí），緊緊抓住主要矛盾，著力突破瓶頸製（zhì）約，紮實（shí）做好各項工作。

（一）大（dà）力推進現（xiàn）代化產業體係建設，加快發展新質生（shēng）產力。

充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快（kuài）推進新型工業化（huà），提高（gāo）全要素（sù）生產（chǎn）率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。

推動產業鏈供應鏈優化升（shēng）級。保持工業經濟平（píng）穩運行。實施製造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業（yè）鏈供應鏈（liàn）韌性和競爭力。實（shí）施（shī）製造業技（jì）術改造（zào）升級工程，培育壯大先進製造業（yè）集群，創建國家（jiā）新型工業化示範區，推動傳統產業高（gāo）端化、智（zhì）能化、綠色化轉型。加快發展現代生產性服（fú）務業。促進中小企業專精特新發展。加強標準引領和質量（liàng）支撐，打造更多有國際影響力的“中國製造”品（pǐn）牌。

積極培育新興產業（yè）和未來產業。實施產業創新工程，完善產業（yè）生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集（jí）群發展。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能（néng）、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物製造、商業航（háng）天、低（dī）空經濟等新增（zēng）長（zhǎng）引擎。製定未來產業發展規劃，開辟量子技（jì）術、生命科學等新賽道，創建（jiàn）一批未來產業先導區。鼓（gǔ）勵發展創（chuàng）業投資（zī）、股權投資，優化產業投資基金（jīn）功能。加強重點行業統籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重複（fù）建設。

深入推進數字經濟創新發展（zhǎn）。製定支持數字經濟高質量發展政策，積極（jí）推進數字產業化、產業數字化，促進數字（zì）技術和（hé）實體經濟深度融合。深化大數據、人（rén）工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有（yǒu）國際競爭（zhēng）力的數字產業（yè）集群（qún）。實施製造業數字化轉型行動，加快工業互聯網規模化應用（yòng），推進服務業數字化，建（jiàn）設智慧城市、數字鄉村。深入開展（zhǎn）中（zhōng）小企業數字化（huà）賦能專項行動。支持平台企業在促進創新、增加就業、國際競爭中大顯身手。健全數據基礎製度，大力推動數據開發開放和流通使用。適度超前建設數字基（jī）礎設施，加快形成全國一體化算力體（tǐ）係。我們要以廣泛深刻的數字變革，賦能經濟發展、豐富（fù）人民生活、提升社會治理現代化水平。

（二）深入實施科教興國戰略，強化高質量發（fā）展的基礎支撐。

堅持教（jiāo）育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推（tuī）進，創新鏈產業鏈（liàn）資金鏈人才鏈（liàn）一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革（gé），為現代化建（jiàn）設提供強大（dà）動力。

加強高質量（liàng）教育體係建設。全麵貫徹黨的（de）教育方針，堅持把高質量（liàng）發展（zhǎn）作為各級各類教育的生命線。製定實施教育強國建設規劃綱要。落實立德樹人根本任務，推進大中小學思想政治教育一體化建設。開展基礎教育擴優提（tí）質行動，加快義務教（jiāo）育優質均（jun1）衡發展和城鄉一體化，改善農村寄宿製學校（xiào）辦學條（tiáo）件，持續深化“雙減（jiǎn）”，推動學（xué）前教育普惠發展，加強縣域普（pǔ）通（tōng）高（gāo）中建（jiàn）設。辦好特殊教育、繼續教育，引導規範民辦教育發展，大（dà）力提高職業教（jiāo）育質量。實施（shī）高等教（jiāo）育綜合改革試點，優化學科專業和資源結（jié）構布局（jú），加快建設中國特色、世界一（yī）流（liú）的大學和優勢學科，增強中西部地（dì）區高校辦學實力。大（dà）力發展數字教育。弘揚教（jiāo）育家精神，建設高素質專業化教師隊伍。我（wǒ）們（men）要堅持教（jiāo）育優先發展，加（jiā）快推進教育現（xiàn）代化，厚植人民幸福之本，夯實國家富強之基。

加快推動高水平科技自立自強。充分發揮新（xīn）型舉國體製優勢，全麵提升自主創新能力。強化（huà）基礎研究係統布局，長期（qī）穩定支持一批創新基地、優勢團隊和重（chóng）點方向，增強（qiáng）原始創新能力。瞄準國家重大戰略需（xū）求和產業發展需要（yào），部署實施一批重大科技項目。集（jí）成國家戰略科（kē）技力量、社會（huì）創新資源，推（tuī）進關鍵核心技術協同攻關，加強顛覆性技（jì）術（shù）和前沿技術研究。完善（shàn）國家實驗（yàn）室運行（háng）管理（lǐ）機製，發揮國際和區域科技創新中（zhōng）心輻射帶動作用。加快重（chóng）大（dà）科技基礎設施體係化布局，推進共性技術平台、中試驗證平台建設。強化企業科技（jì）創新主體地位，激勵（lì）企業加大創新投（tóu）入，深化產學研用結合，支持有實力的企業牽頭重大攻關任務。加（jiā）強健康（kāng）、養老等民生科技（jì）研發應用。加快形成支持全麵創新的基礎製度，深化科技評價、科（kē）技獎勵、科研項目和（hé）經（jīng）費管理製（zhì）度改革，健全“揭榜掛（guà）帥（shuài）”機製。加強知識產權保護，製定促進科（kē）技成果轉化的政策舉措。廣泛開展科學普及。培育創新文化，弘揚科（kē）學家精神（shén），涵養優良（liáng）學風。擴大國際科技交流合作，營造具有全球競爭力的開放創新生態。

全方位培養（yǎng）用好人才。實施更加積極、更加開（kāi）放（fàng）、更加有效的人才（cái）政策（cè）。推進高水平人才高地和吸引集聚（jù）人才平（píng）台建設，促進人才（cái）區域合（hé）理布局（jú）和協調發展。加快建設國家戰略人才力量，努力（lì）培（péi）養造就更多一流科技領（lǐng）軍人才和（hé）創新團（tuán）隊，完善拔尖創（chuàng）新人才發現和培養機（jī）製，建（jiàn）設基礎研究人（rén）才培養（yǎng）平台，打造卓越工（gōng）程師和高技能（néng）人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。積極推進人才國（guó）際交流。加快建立以創新價值、能力、貢獻為（wéi）導向的人才（cái）評價體係，優化工作生活（huó）保障和表彰獎勵（lì）製度。我們（men）要在（zài）改善人才（cái）發展環境上持（chí）續（xù）用力，形成人盡其（qí）才、各展其能的（de）良好局麵（miàn）。

（三）著力擴（kuò）大國內需求，推動經濟實現良性循環（huán）。

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機（jī）結合起來（lái），更好統（tǒng）籌消（xiāo）費和投資，增強對經濟（jì）增長的（de）拉動作用。

促進消（xiāo）費穩定增長。從增（zēng）加收入、優化供給、減少限製（zhì）性措施等方（fāng）麵綜合施策，激發（fā）消費（fèi）潛能。培育壯（zhuàng）大新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政（zhèng）策，積極培育智能家居、文娛旅遊、體育賽事、國貨“潮品”等新的（de）消費增長點。穩定和擴大（dà）傳統消費（fèi），鼓勵（lì）和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費。推動養老（lǎo）、育幼、家（jiā）政等服務擴（kuò）容提質，支持社會力量提供社區服務。優化消費環境，開展“消（xiāo）費（fèi）促進年”活動，實施“放心消費行動”，加強消費者權益保護，落實帶薪休假製度。實（shí）施標準提升行動，加快構建（jiàn）適應高質量發展要求的標準體係，推動商品和服務質量不斷提高，更好滿足人民（mín）群眾改善（shàn）生活需要。

積極擴大有（yǒu）效投資。發揮好政府投資的帶動放大（dà）效應，重點支（zhī）持科技創新、新型基礎（chǔ）設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇（lào）抗災基礎設（shè）施（shī）建設，推動各類生產設備、服（fú）務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規劃重大工程項目。今（jīn）年中（zhōng）央預算內投資擬安排7000億元。合理擴大地方政府專項債券投向領（lǐng）域和用作資本金範圍（wéi），額度分配向項（xiàng）目（mù）準（zhǔn）備充分、投資效率較高的地區傾（qīng）斜。統籌用好各類資金，防止低效無效投資。深化投資審批製度改革。著（zhe）力穩定和（hé）擴大民間投資（zī），落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機製，鼓勵民（mín）間資本參與重大項目建設。進一步拆除各種藩籬，在更多領域讓（ràng）民（mín）間投資進得來、能發展、有（yǒu）作為。

（四）堅定不移深化改革，增強發展內生動力。

推進（jìn）重點領域和關鍵環節改革攻堅，充分發揮（huī）市場在（zài）資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動構建高水平社會主義市場經濟體製。

激發各類經（jīng）營主體活力。國有企業、民營企業、外資（zī）企業都是現代化建設的重要力量。要不斷完善（shàn）落實“兩個毫不動搖”的體（tǐ）製機製（zhì），為各（gè）類所有製企業創造公平競爭（zhēng）、競相發展的良好環境。完善中國特色現代企業製度，打造更多世界一流企業。深入實施（shī）國有企業改（gǎi）革深化提升行動，做（zuò）強做優主（zhǔ）業，增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經濟布局優化和結構調整指引製度。全麵落實促進（jìn）民營（yíng）經濟發展壯大的意見及（jí）配套舉措（cuò），進一步解決市場準入、要（yào）素獲取、公平執（zhí）法、權益保護等方（fāng）麵存在的突出問題。提高民營企業貸款占比、擴大發債融（róng）資規模，加強對（duì）個體（tǐ）工商戶（hù）分類幫扶支持。實施降低物流成本行動，健全防範化（huà）解拖欠企（qǐ）業賬款（kuǎn）長效機製，堅決（jué）查處亂（luàn）收費、亂罰款、亂攤派。弘揚優秀企業家精神，積極支（zhī）持（chí）企業家專注創新發展、敢幹敢闖敢投、踏踏實實把企業（yè）辦好。

加快全國統一大市場建設。製定全國統一大市場建設標（biāo）準指（zhǐ）引。著（zhe）力推動產權保護、市（shì）場準入、公（gōng）平競爭、社（shè）會信用等方麵製度規則（zé）統一。深化要素市場化配置綜合改革試點。出台公平競爭審查行政法規，完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則。專項治理地方保護、市場分割、招商引資不（bú）當競（jìng）爭等突出問題，加強對招投標市場的（de）規範和管理。堅持依法監管，嚴格落實監管責任，提升監管精準性和有（yǒu）效性，堅決維護公平競爭的市場秩序。

推進財（cái）稅金融等領域改革。建設高水平社（shè）會主義市場經濟體（tǐ）製改革先行區。謀劃新一輪財稅體製改革，落實金融體製改革部署，加大（dà）對高質量發展的財（cái）稅金（jīn）融支持。深化電力（lì）、油氣、鐵路和綜合運輸（shū）體係等改革，健全自然壟斷環節監管體製機製。深化收（shōu）入分（fèn）配、社會保（bǎo）障、醫藥衛生、養老服務等社會民生領域改革。

（五）擴大高水平對外開放，促進互利共贏。

主動對（duì）接（jiē）高標準國際經貿規則（zé），穩步擴大製度型開（kāi）放，增強國內國際兩個市（shì）場兩種資（zī）源聯動效應，鞏固外貿外資（zī）基本盤，培育國際經濟合作（zuò）和競爭新優勢。

推動外貿（mào）質升量穩。加強進出口信貸和出口信保支（zhī）持，優化跨境結算、匯率風險管理等服務，支持企業開拓多元化市場（chǎng）。促進跨境電商等新業態健康發展，優（yōu）化海（hǎi）外倉布局（jú），支持加工貿易（yì）提檔（dàng）升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。積極擴大（dà）優質產品進（jìn）口（kǒu）。全麵實施跨境服務貿易負麵清單。出台服務貿易、數字貿易創新發展（zhǎn）政策。加快內（nèi）外貿一體化發展。辦好進博會、廣交會（huì）、服貿（mào）會、數貿會等重大展會。加快國際物流體（tǐ）係建設（shè），打（dǎ）造智（zhì）慧海關，助力外貿企業降本提效（xiào）。

加大吸引外資力（lì）度（dù）。繼續縮減外資準入負麵清單，全麵取消（xiāo）製造業領域外資準入限製措施（shī），放寬電信、醫療等服（fú）務業市場準入。擴大鼓（gǔ）勵外商投資產業目錄（lù），鼓勵外（wài）資企業境（jìng）內再投資。落實（shí）好外資企業國民待遇，保障依法（fǎ）平等參與政府采購、招標投標、標（biāo）準製定，推（tuī）動解（jiě）決數（shù）據跨境流動等問題。加強（qiáng）外商投資服務保障（zhàng），打造“投資中國”品牌。提升外籍人員（yuán）來華工作（zuò）、學習、旅遊便利度（dù）。深入實施（shī）自貿試驗區提升戰略，賦予自貿（mào）試驗區、海南自由貿易港等（děng）更多自主權，推動開發區改革創新，打造對外開放新高地。

推動高質量共建“一帶一路”走深走實。抓好支持高質量共建“一帶一路（lù）”八項行動的落實落地。穩步推進重大項目合作，實（shí）施一批“小而美”民生項目，積極推動數字（zì）、綠色、創新、健康、文旅、減貧（pín）等領域合作。加快建設西部陸海新通道。

深化多雙邊和區域經濟合作。推動落實已生效自貿協定，與更多國家和地區商簽高標準自貿（mào）協定和投資協定。推進中國－東盟自貿區3.0版（bǎn）談判，推動加入《數字經濟夥伴關係協定》、《全麵與進（jìn）步跨太平洋夥伴關係協定》。全麵深入參（cān）與世貿組織（zhī）改革，推動建設開放（fàng）型世界經濟，讓更多合作共贏成果（guǒ）惠及（jí）各（gè）國（guó）人民。

（六）更好統籌發展和安全，有效防範化解重點領域風險。

堅持以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，標本（běn）兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，維護經濟金融大局穩定（dìng）。

穩妥有序處置風險隱患。完善重（chóng）大（dà）風險處置統籌協調機製，壓實企（qǐ）業主體責任、部門監管責任、地方屬地責任，提升處置效能，牢牢守住不發生係統性風險的（de）底線。優化（huà）房地產政策，對不（bú）同所有製房地產企業合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產市場平穩（wěn）健康發展。統籌好地方債務風險化解和穩定發（fā）展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債（zhài）務風險、嚴防新增債務風險。穩妥推進一些（xiē）地方的中小金融機構風險處置。嚴厲打擊非法金融活動。

健全風險防（fáng）控長（zhǎng）效機製。適應新（xīn）型城鎮化發展趨勢和房地（dì）產（chǎn）市場供（gòng）求關係變化，加快構建房地產發展新模式。加大保（bǎo）障性住房（fáng）建設和供給，完善商品房相關（guān）基礎性製度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需（xū）求。建立同高質量發展相適應的政府債務管理機製，完善全口徑地方（fāng）債（zhài）務監測監管體係，分類推進地（dì）方融資（zī）平台轉型。健全（quán）金融（róng）監管體製，提高金（jīn）融風險防控能力。

加強重點領（lǐng）域安（ān）全（quán）能力建設。完善糧食（shí）生產收儲加（jiā）工體係，全方位夯實糧食安全根基。推進（jìn）國家水網建設。強化能（néng）源資源安全保障，加大油氣、戰略性（xìng）礦產資源勘探開（kāi）發（fā）力度。加快構建大國儲備體係，加強重點儲備設施建設。提（tí）高網（wǎng）絡、數據等安全保障能力。有效維護產業鏈供應鏈安全穩定，支撐國民經濟循環暢通。

（七）堅持不懈抓好“三農”工作，紮實推進鄉村全麵振興（xìng）。

錨定建設農業強國目標，學習運（yùn）用“千村示範、萬村整治”工程經驗，因地製宜、分類施策，循（xún）序漸進、久久為功，推動（dòng）鄉村全麵振興不斷取得實質性進展（zhǎn）、階段性成果。

加強糧食和重（chóng）要農產品穩產保供。穩定糧食播種麵積，鞏固大豆擴種成（chéng）果，推動大麵積提高單產。適（shì）當提高小麥*低收購價，在（zài）全國實施三大主（zhǔ）糧生（shēng）產成本（běn）和收入保險政策（cè），健全種糧（liáng）農民（mín）收益保障機製。加大產糧大縣支持力度，完善主產區利益（yì）補償機製。擴大油料生產，穩（wěn）定畜（chù）牧業、漁業生（shēng）產能力，發展現代設施農業。加（jiā）強病蟲害和動物疫病防（fáng）控。加大種業振興、農業關鍵核心技（jì）術攻關力度，實施農機裝備補短板行動。嚴守耕地紅線（xiàn），完善耕地占補平衡製度，加強黑（hēi）土地保護和鹽堿（jiǎn）地綜合治理，提高高標準農田建（jiàn）設投資補助水平。各地區都要扛起保障國家糧食安全責任。我們這樣一個人口大國，必須（xū）踐行好大農業觀、大食物觀，始終把飯碗牢牢端在自己手上。

毫不（bú）放鬆鞏固拓展脫貧攻堅成果。加（jiā）強防止返貧監（jiān）測和幫扶工作，確保不發生規模性返貧。支（zhī）持（chí）脫貧地（dì）區發展特色優勢產（chǎn）業，推進防止返貧就業攻堅行動，強化易地搬遷後續幫扶。深化東（dōng）西部協作和定點幫扶。加大對國家鄉（xiāng）村振興（xìng）重（chóng）點幫扶縣支持力度，建立健全農（nóng）村低收入人（rén）口和欠（qiàn）發達地區常態（tài）化幫扶機製，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。

穩步推進（jìn）農（nóng）村改革發展。深化農村（cūn）土地製度改革（gé），啟動第（dì）二輪土地承包到（dào）期後（hòu）再延（yán）長30年整省試點。深化集體產權、集（jí）體林權、農墾、供銷社等改革，促進新型農村集（jí）體經濟發展。著眼促進（jìn）農民增收，壯大鄉村富民產業，發展（zhǎn）新型農業經營（yíng）主體和社會化（huà）服務，培養（yǎng）用好鄉村人才。深入實施鄉村建設行動，大力改善農村水電路氣信等基礎（chǔ）設施（shī）和公共（gòng）服務，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加（jiā）大農房抗震改造力度，持（chí）續改善農村人居環（huán）境，建設宜居宜業和美鄉村。

（八）推動城鄉融合和區域協調發展，大力優化經濟布局。

深入實施區（qū）域協（xié）調發展戰（zhàn）略、區域（yù）重大戰略、主體功能區戰略（luè），把推進（jìn）新型城鎮化和（hé）鄉村（cūn）全麵振興有機結（jié）合起來，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。

積極推進（jìn）新型城鎮化。我國城鎮化（huà）還有很大發展提升空間。要深入（rù）實施新型城鎮化戰略行動，促進各類要素雙向流動，形成（chéng）城鄉融合發展新格局。把加快農業轉移人口市民化（huà）擺在突（tū）出（chū）位（wèi）置，深化戶籍製（zhì）度改革（gé），完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意願的進（jìn）城農民工在城鎮落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮基本公共服務。培育發展縣域經濟，補齊基礎（chǔ）設施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮化（huà）的重要載體。注重以城市群、都市圈為依托（tuō），促進大中小城市協調（diào）發展。推（tuī）動成（chéng）渝地區雙城經濟圈建設。穩步實施城市更新行動，推進“平急兩用（yòng）”公共基礎設（shè）施建（jiàn）設和城中村改造，加快完（wán）善地下管網，推（tuī）動解決老（lǎo）舊小區加裝電梯（tī）、停車等難題，加（jiā）強無障礙、適老（lǎo）化設施（shī）建設，打造宜居、智慧、韌性城市。新型城鎮化要處處體現（xiàn）以人為本（běn），提高精細（xì）化管理和服務水平，讓人民群眾享有更高品（pǐn）質的生活。

提高區域協調發展水平。充分發（fā）揮各地區比較優勢，按照主體功能定（dìng）位，積極融入（rù）和服（fú）務構建新發（fā）展格局。深入實施西部大（dà）開（kāi）發（fā）、東北全麵振興、中部地區（qū）加快（kuài）崛起、東部地區加快推進現代化等（děng）戰（zhàn）略，提升東北和中西部地區承接產業轉移能力。支（zhī）持京津冀、長三角、粵港（gǎng）澳大（dà）灣區等經濟發（fā）展優勢地區更好發揮高質（zhì）量發展動力源作用。抓好標誌性項目（mù）在雄（xióng）安新區落（luò）地建設。持續推進長江經濟帶高質量發展，推動黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發展。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆（jiāng）地區建設，統籌推進興邊富民行動。優化重大生產力布局，加（jiā）強（qiáng）國家（jiā）戰略腹地建設。製定主體功能區優化實施（shī）規（guī）劃，完善配套政（zhèng）策。大力發展海洋經（jīng）濟（jì），建設海洋強國（guó）。

（九）加強生態文明建（jiàn）設，推進綠色低碳發展。

深入踐行綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減汙、擴綠、增（zēng）長，建設人與自然和諧共生的美麗中國。

推（tuī）動生（shēng）態環境綜合治理。深入實施空氣（qì）質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水（shuǐ）生態（tài）治理，加（jiā）強土壤汙染（rǎn）源（yuán）頭防控，強化固（gù）體廢物、新（xīn）汙染物、塑料汙染治理。堅（jiān）持山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，加強生態環境分區（qū）管控。組織打好“三北”工程三大標誌性（xìng）戰（zhàn）役，推進國（guó）家公園建設。加強（qiáng）重要江河湖庫（kù）生（shēng）態保護治理。持續推（tuī）進長江（jiāng）十年禁漁。實施生物多樣性保護重大工程。完善生（shēng）態產品價值實現機製，健全生態保護補償（cháng）製（zhì）度，充分調動各方麵保護和改善（shàn）生態環境的積極性。

大力發展綠色（sè）低碳經濟。推進產（chǎn）業（yè）結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。落實全麵節約戰略，加快（kuài）重點領（lǐng）域節能節水改造。完善支持綠色發（fā）展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市（shì）場化（huà）機製，推動廢棄物循環（huán）利用產業（yè）發展，促進節能降碳先進技術研發應用（yòng），加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。

積（jī）極穩妥推進碳達峰碳中和。紮實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核（hé）算（suàn）核查能力，建立碳足跡管理體係，擴大全國碳市場（chǎng）行業覆蓋範圍。深入推進能源革命（mìng），控製化（huà）石能源（yuán）消費，加快建設新型能源體係。加強（qiáng）大型風電（diàn）光伏基（jī）地和外送通道建（jiàn）設，推動分布式能源開發利用，發展新型（xíng）儲能，促進綠電使用和國（guó）際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能（néng）需求。

（十）切實保障和改善民生（shēng），加強和創新社會治理。

堅持以人民為中心的發展思想，履行好保基本、兜底線職責，采（cǎi）取更多（duō）惠民生、暖（nuǎn）民心舉措，紮實推進共同富裕（yù），促（cù）進社會（huì）和諧穩定，不斷增（zēng）強人民群（qún）眾的獲得感（gǎn）、幸福感、安全感。

多（duō）措（cuò）並舉穩就業促增收。就業是*基（jī）本的民生。要突出就業優先導向，加強財稅、金（jīn）融等政策對穩（wěn）就業的支持，加大促就業專項政策力度。落實和完善穩崗（gǎng）返還、專項貸款、就業和社保補貼等（děng）政策，加強對就業容量大的行業企業支持。預計今年高校畢業（yè）生超過1170萬人，要強化促（cù）進青年就業政（zhèng）策舉措，優（yōu）化就（jiù）業創業指導（dǎo）服務。紮實（shí）做好退（tuì）役軍人（rén）、農民工等群（qún）體就業工作，加強對（duì）殘疾人等就業困難人員幫扶。分類完（wán）善靈活（huó）就（jiù）業服務（wù）保障措施，擴大新就業形態（tài）就業人員職業傷害保障試點。堅決（jué）糾正各類就業（yè）歧視，保障農民工工資（zī）支付，完善勞動關（guān）係協商協調機（jī）製，維護（hù）勞動者合（hé）法權益。適應先進（jìn）製造、現代服務、養老照護等領域人才需求，加強職業技能培訓。多渠道增加城鄉居民收入，擴大（dà）中等收入群體規模，努力促進低收入群體增收。

提高醫療衛生服務能力。繼（jì）續做好重點傳染病防控。居民醫保人均財政補助標準提高30元。促進醫保（bǎo）、醫療、醫藥協（xié）同發展（zhǎn）和治理（lǐ）。推動基本（běn）醫（yī）療保（bǎo）險省級統籌，完善國家藥品集中采購（gòu）製度，強化醫（yī）保基金使用常態化監管，落實和完善異地就醫結算。深化公立醫院改革，以（yǐ）患者為中心改善醫療服務（wù），推動檢查檢驗結果互認。著眼推進分級診療，引導（dǎo）優質醫（yī）療資源（yuán）下沉基層，加強縣鄉村醫療服務協同聯動，擴大基層醫療衛生機構慢性病、常見病用藥種類。加快補齊（qí）兒科、老年醫學、精神衛生、醫療護理等服務短板。促進中醫藥傳承創（chuàng）新（xīn），加（jiā）強中醫優勢（shì）專科建設。深入開展（zhǎn）健康中國行動和（hé）愛國衛生運動，築牢人民群眾（zhòng）健康防線。

加強社會保障和服務。實施（shī）積極應對人口老齡化國家戰略。城鄉居民基礎（chǔ）養（yǎng）老金月*低標準提高20元（yuán），繼續提高退休人員基本養老金，完善養老保險全國統籌。在全（quán）國（guó）實（shí）施個人養老金製度，積極發展第三支柱養老保險。做好退役軍人服務保障。加強城鄉社區養老服務網絡建設，加大農村養老服務補短板力度。加強老年用品和服務供（gòng）給（gěi），大力發展（zhǎn）銀（yín）發經濟。推進建立長期護理保（bǎo）險製度。健（jiàn）全生育支持政策，優化生育假期（qī）製度，完善經營主體用工成本合理共擔機製，多渠道增（zēng）加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。做好留守兒童和困境兒童關愛（ài）救助。加強（qiáng）殘疾預防（fáng）和康複服務，完善重（chóng）度殘（cán）疾人托養照護政策（cè）。健全分層分類的社會救助體係（xì），統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網織密紮牢。

豐富人民群（qún）眾精神文化生活。深入學習貫徹習近平文化（huà）思想。廣泛踐行社會主義核心價值觀。發展哲學社會科學、新聞出版、廣播（bō）影視、文學藝術和檔案等事業。深入推進國家文化數字化戰（zhàn）略。深化全（quán）民閱讀活動（dòng）。完善網絡綜合治理，培（péi）育積（jī）極健康（kāng）、向上向善的網絡（luò）文化。創新實施文化惠民工程，提高公共文化場館免費開放服務水平。大力發展文化產（chǎn）業。開（kāi）展第四（sì）次全國文物普查（chá），加強文物係統性（xìng）保護（hù）和合理利用。推進非物質文化遺產保護傳（chuán）承。深化中外人文交流，提高國際傳播能力。加大體育改革力度。做好2024年（nián）奧（ào）運會、殘奧會備戰參賽工作。建好用好（hǎo）群眾身邊的體育（yù）設施，推動全（quán）民健身活動廣泛開（kāi）展。

維護國家安全和社會穩定。貫徹總體國家安全（quán）觀，加強國家安全體係和能力建設。提高公共安全（quán）治理水平，推動治理（lǐ）模式（shì）向事（shì）前預防轉型。著（zhe）力夯實（shí）安（ān）全生產和防災減災救災基層基礎，增強應急處置（zhì）能力。紮實開展（zhǎn）安全生（shēng）產治本（běn）攻堅三年（nián）行動，加（jiā）強（qiáng）重（chóng）點行業領域風險隱患排查整治，壓實各方責（zé）任，堅決（jué）遏製重特大事故發生。做好（hǎo）洪澇幹旱、森林草原火災、地質（zhì）災害、地震等（děng）防範應對，加強氣象服務。嚴格（gé）食品、藥品、特種設備等安全監管。完善社會治理體係。強化城鄉（xiāng）社區服務（wù）功能。引導支持社會組織、人道（dào）救助、誌願服（fú）務、公益慈善等健康發展。保障婦（fù）女、兒童、老年（nián）人、殘疾人合法權益。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進矛（máo）盾糾紛預防化解，推動信（xìn）訪工作法治化。加強公共法律服務。強化社會（huì）治安整體防控，推進掃黑除惡常態化（huà），依法（fǎ）打擊各類違（wéi）法（fǎ）犯罪活動，建設更（gèng）高水平的平安中國（guó）。

新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要（yào）求。各級政府及其工作人員要深刻（kè）領悟“兩個確立”的決定性意（yì）義，增強“四個意識”、堅（jiān）定（dìng）“四個自信”、做（zuò）到“兩個（gè）維護”，自覺在（zài）思（sī）想上（shàng）政治上（shàng）行動上同以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央保持高度一致，不斷提（tí）高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫（guàn）穿政府工作各方麵全過程。要把堅持高質量發展作為新（xīn）時代的硬道理，把為民造（zào）福作為*重要的政績，努（nǔ）力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，全麵履行（háng）好政府職責。

深入推進依法行政。嚴格遵守憲法（fǎ）法律。自（zì）覺接受同級人大及其常（cháng）委會的監督，自覺接受人民政協的（de）民主監督，自（zì）覺接受社會和輿論監督。加（jiā）強審計監督。堅持科學、民主、依法決策，製定政策要遵循規律、廣聚共識、於法有據。完善政務公開製度。全（quán）麵推進嚴（yán）格規範公正文明執法。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。發揚自我革命（mìng）精神，持之以恒（héng）正風肅紀反腐，縱（zòng）深推（tuī）進黨風廉政建設（shè）和反腐敗鬥爭。政府工作人員要遵守法紀、廉潔修身、勤勉盡責，幹幹（gàn）淨淨為人民做事。

全麵提高行（háng）政效能。圍繞貫徹好、落實好黨中央決策部署，堅持優化協同高效，深（shēn）入推進政府（fǔ）職能轉變，不斷提高執（zhí）行力和公（gōng）信（xìn）力（lì）。堅持正確的思想方法和工作方（fāng）法，勇於打破思維定勢和（hé）路徑依賴（lài），積極謀劃（huá）用好牽引性、撬動性強的工作抓手，在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風行、求（qiú）真務實、敢作善為，確保*終效果符合黨中央決策意圖，順應人民群眾期待。鞏固拓展主題教育成果，大興調查研究，落實“四（sì）下基層”製度（dù）。加快數字政府建設。以推進“高效辦成一件事”為牽引，提（tí）高政（zhèng）務服務水平。堅決糾治形式主（zhǔ）義、官僚主（zhǔ）義，進一步精簡文件和會議，完（wán）善督查檢查考核，持續為基層和企業減負。落實“三個區分開來”，完善幹部擔當作為激勵和保護機製。廣大幹部要增強“時時放心不下”的責任感，並切實轉化為“事（shì）事心中有底（dǐ）”的行動力，提振（zhèn）幹事創業的精氣神，真抓實幹、埋頭苦幹、善作（zuò）善成，努力創造無愧（kuì）於時代和人民的（de）新業績。

我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅（jiān）持和完善民族區域自治製度，促進各民族廣泛交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針，深入推進我國宗教中國化，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強和改進僑務工作，維護海外僑（qiáo）胞和歸僑僑眷合法權益，匯聚起海內外中華兒女共同致力民族複興的磅礴力量。

過去一年，國防和軍隊建設取得新的成績和進步，人民軍隊出色完成擔負的使（shǐ）命任務。新的一年，要深（shēn）入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨（dǎng）對人（rén）民軍隊（duì）的絕對領導，全麵深（shēn）入（rù）貫徹軍委主席（xí）負責製，打好實現建（jiàn）軍（jun1）一百年奮鬥目標攻（gōng）堅戰。全麵加強練兵備戰，統籌推（tuī）進（jìn）軍事鬥爭準備，抓好實戰化軍事訓練，堅定（dìng）捍衛國家主權、安全、發（fā）展利益。構建現代（dài）軍事治理體係，抓好軍隊建（jiàn）設“十（shí）四五”規劃執（zhí）行，加快實施國防發展重大工程。鞏固提高一體化國家戰略體係和能力，優化國防科技工業體係（xì）和布局，加強國防教育、國防動員和後備力量建設。各級（jí）政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”工作，鞏固發展軍政軍民團結（jié）。

我們要繼續全麵準確（què）、堅定不（bú）移貫徹（chè）“一國兩製”、“港（gǎng）人治港”、“澳人治澳（ào）”、高度自治的方針，堅持依法治港（gǎng）治澳，落實“愛國者治（zhì）港”、“愛國者治澳”原則。支持（chí）香港、澳（ào）門發展（zhǎn）經（jīng）濟、改善民生，發揮自身優勢和特點，積極參與粵港澳大灣區建設，更好融入國家發（fā）展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

我們要堅（jiān）持貫徹（chè）新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原（yuán）則和“九二共識”，堅決反對“台（tái）獨”分裂（liè）和外來幹涉，推動兩岸關係和平發展，堅定不移推進祖國統一大業，維護中華民（mín）族（zú）根本利益。深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，同心共創民族複（fù）興偉業。

我們要堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平（píng）發展道路，堅（jiān）定奉行互利共贏（yíng）的開放戰略，倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全（quán）球化，推動構建（jiàn）新型國（guó）際關係，反對霸權霸道（dào）霸淩行徑，維（wéi）護國際公平正義。中國願同（tóng）國際社會一道，落實全（quán）球（qiú）發展倡議、全球（qiú）安全倡議（yì）、全球文明倡議，弘揚全人類共同（tóng）價值，推動全球治理（lǐ）體係變革，推（tuī）動構（gòu）建（jiàn）人類命運共同體。

使（shǐ）命重在擔當，奮鬥創造未來。我們（men）要更（gèng）加緊密地團結（jié）在以習近平同誌為核（hé）心的黨中（zhōng）央周圍，高舉中國特色社會（huì）主義偉大旗幟，以習（xí）近平（píng）新時代（dài）中國特色（sè）社（shè）會主義思（sī）想為指導，堅定信心、開拓進取，努力（lì）完成全年經濟社會發展（zhǎn）目標任務，為以（yǐ）中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興（xìng）偉業不懈奮鬥！